十八届五中全会将于10月26日至10月29日召开，此次会议的一个重要议程是审议“十三五”规划建议稿。业内人士表示，如何确定经济增速、如何加快转 型升级、如何推进重大领域改革是“十三五”规划的重要内容。可以确定的是，保持经济增长将被排在“十三五”规划的首位。未来五年是全面建成小康社会的关键 时期，为实现两个翻番的目标，6.5%是这一时期GDP增速的底线。综合多重因素看，“十三五”时期经济保持7%左右的中高速增长潜力较大。
硬指标确定增长底线
从近期相关部门传递的信息看，“十三五”规划的核心目标是要全面建成小康社会，到2020年，GDP和人均收入均比2010年翻一番。
国家发改委发展规划司司长徐林此前表示，从实现十八大提出的小康社会翻番的要求来看，如果今年经济增速按7%测算，那么到2020年要实现预定的翻番目 标，年均经济增速必须达到6.56%，即6.5%左右是底线。在这个底线基础上，能不能实现更高水平的发展取决于其他约束条件构成的影响，如战略约束条 件、资源环境约束条件构成的是有利的还是不利的影响。
一些专家表示，6.5%是根据十八大报告提出的2020年GDP和人均收入比2010年翻一番的目标核算出来的，是未来几年GDP增长的底线。所谓“翻一番”是要充分考虑到价格变化等因素。核算人均收入“翻一番”并不是简单的“乘以二”，也需要兼顾通胀等因素。
中国社科院学部委员李扬认为，仅从速度上看，要实现两个翻一番的目标，其实并不需要太快的年均增速，在接下来的几年中，只要经济年均增速达到6.9%左 右就可实现GDP翻一番目标。考虑到人口增长因素，要实现人均收入翻一番的目标，对经济发展要求会更高一些，粗略测算GDP年均增速达到7.1%左右就可 保障，而人均收入年均增速7%左右即可。
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，“十三五”期间年均经济增速为6.5%左右就可以，这是根据“十三五”期间经济潜在增长能力预测的，主要是因为这一速度有助于各省推进改革和调整结构的目标，是相对比较合理的目标。
经济增长潜力可期
业内人士表示，适应新阶段的发展特征，合理设定“十三五”发展目标和指标体系是关键。
国务院参事、中国城市规划学会理事长仇保兴近日在回答有关“十三五”规划经济增长目标问题时表示，原来有18项重要指标，现在可能有略微调整，有些指标 可能会做一些变化。特别是对涉及到经济增长的一些相关指标，根据现在国民经济生产力发展的阶段以及所处的环境等，对一些指标如环境指标、全要素增长率的一 些指标等进行微调。GDP增速在6.5%—6.7%之间比较合适。
有业内人士坦言，如果将GDP年均增长目标定在6.5%，GDP翻番的目标 并不难实现，但人均收入翻番的目标能否实现可能存在风险。从“十二五”情况看，随着经济下行压力增加，城乡居民收入指标出现了分化，城镇居民收入增长近几 年慢于GDP的增长。一旦这种趋势延续到“十三五”时期，就可能要求经济增长的速度要更快一些。
在一些业内专家看来，未来5年，我国经济确实 具备7%左右的增长潜力。“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，中国的实际经济增长率基本都会高于预期目标，“十一 五”规划定在 7.5%；“十二五”规划定的是7%；“十三五”或考虑定在“7%左右”，“左右”的含义是正负0.4个百分点，即6.6%-7.4%之间，只要在这个范 围内，基本都可以实现。交通银行首席经济学家连平认为，通过新一轮的改革、开放、转型和创新，未来中国经济有能力实现经济增长动力机制由资本积累到全要素 生产率的成功转换，应该可以避免坠入“中等收入陷阱”，从而成功开启“新常态式”的发展周期。其中，市场化改革是增长方式转变的关键。
迟福林表示，“十三五”推进中国经济转型升级，关键在于加快服务业主导的转型改革，尽快形成服务业主导的产业结构经济新格局。总的说，在“十三五”规划中，要明确服务业主导的经济转型目标，并推进相应的转型与改革。
申万宏源宏观经济分析师李惠勇认为，“十三五”期间，为挖掘经济增长潜力，产业结构将呈现服务业化、智能化、高端化的特征。预计未来五年节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车产业将进入快速增长期。
“一 带一路”、京津冀、长江经济带三大战略作为内需增长点的重大战略部署，必将在“十三五”规划中写下浓墨重彩的一笔。通过更为主动地对外开放和加快国内区域 经济一体化进行有效的融合，挖掘新的经济增长点，成为本届政府发展经济的一大战略举措。中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文认为，三大经济带将是 “十三五”区域经济发展的基本途径。其中，长江经济带是支撑中国经济的脊梁，“一带一路”尤其是其中的丝绸之路经济带是西部大开发的升级版，京津冀协同发 展的目的则是打造国家区域治理现代化的首善之区。（记者 倪铭娅）
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